КЭР для объектов I категории: дедлайн прошёл, но работать нужно

С 1 января 2025 года все объекты I категории НВОС обязаны иметь комплексное экологическое разрешение. Дедлайн для «обычных» объектов I категории (не включённых в Перечень 300 крупнейших загрязнителей по Приказу Минприроды № 154) установлен Федеральным законом № 219-ФЗ и истёк 01.01.2025.

Если у вашего предприятия I категория НВОС и КЭР ещё не получен — вы работаете без обязательного разрешения. Это влечёт штраф по ст. 8.47 КоАП до 100 000 рублей, а плата за НВОС в части выбросов и сбросов исчисляется с коэффициентом 100. При годовой базовой плате в 200 000 рублей это 20 000 000 рублей доначислений.

Решение одно — получать КЭР как можно скорее. Чем раньше начата работа, тем меньше период, за который применяются повышающие коэффициенты.

Что такое КЭР и зачем он нужен

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) — это единый разрешительный документ, который заменяет для объектов I категории всю ранее существовавшую россыпь природоохранных разрешений: разрешение на выброс загрязняющих веществ, разрешение на сброс, ПНООЛР с лимитами на размещение отходов.

КЭР устанавливает для конкретного объекта:

• технологические нормативы выбросов и сбросов — рассчитанные на основе наилучших доступных технологий (НДТ);
• нормативы допустимых выбросов и сбросов по высокотоксичным веществам I–II класса опасности;
• нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (НООЛР);
• программу производственного экологического контроля;
• при необходимости — программу повышения экологической эффективности (ППЭЭ) с временно разрешёнными выбросами/сбросами.

Главное концептуальное отличие КЭР от прежнего подхода — привязка к НДТ. Нормативы устанавливаются не исходя из «сколько сейчас выбрасывает предприятие», а исходя из того, сколько должно выбрасывать производство, применяющее наилучшие доступные технологии в данной отрасли.

Нормативная база

Что такое НДТ и ИТС: ключевые понятия для КЭР

Наилучшие доступные технологии (НДТ) — это технологические, технические и управленческие решения, обеспечивающие наименьшее негативное воздействие на окружающую среду при условии их технической доступности и экономической приемлемости.

Информационно-технические справочники (ИТС) — отраслевые документы, разработанные Бюро НДТ при Минпромторге, в которых систематизированы наилучшие доступные технологии для конкретных отраслей и установлены технологические показатели — предельные значения выбросов и сбросов загрязняющих веществ (маркерных веществ) в расчёте на единицу продукции или единицу времени.

На основании технологических показателей, указанных в ИТС, для конкретного объекта рассчитываются технологические нормативы — нормативы выбросов и сбросов, привязанные к фактической мощности производства.

На сайте Бюро НДТ (burondt.ru) размещены все утверждённые ИТС. Для каждого объекта I категории при подготовке заявки необходимо:

1. Определить, к какому(-им) ИТС относится деятельность предприятия;
2. Проверить, утверждены ли технологические показатели Минприроды для данной области применения НДТ;
3. Если показатели утверждены — рассчитать технологические нормативы;
4. Если показатели не утверждены — заявку можно подавать без расчёта технологических нормативов (в этой части).

Состав заявки на КЭР

Форма заявки утверждена Приказом Минприроды № 780 от 22.10.2021 (ред. от 26.09.2024). Заявка подаётся исключительно в электронном виде через ГИСП (gisp.gov.ru) — Государственную информационную систему промышленности. Для работы в системе необходима регистрация и наличие УКЭП.

Раздел I. Общие сведения об объекте

• наименование организации, код объекта НВОС в государственном реестре;
• вид основной деятельности, объём и виды производимой продукции;
• информация об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии;
• сведения об авариях и инцидентах за предыдущие 7 лет;
• информация о реализации ППЭЭ (при её наличии).

Раздел II. Расчёты технологических нормативов Центральный технический блок заявки:

• сведения о применяемых технологиях и их соответствие НДТ;
• расчёт технологических нормативов выбросов по маркерным веществам для каждого источника;
• расчёт технологических нормативов сбросов по маркерным веществам (при наличии водосброса);
• технологические показатели источников для контроля соблюдения нормативов.

Раздел III. НДВ и НДС высокотоксичных веществ (I–II класс)

• расчёты нормативов допустимых выбросов по веществам I–II класса опасности;
• расчёты нормативов допустимых сбросов по веществам I–II класса опасности при наличии.

Раздел IV. Нормативы физических воздействий (при наличии)

Раздел V. НООЛР — нормативы образования отходов и лимиты на размещение

• расчёт по Приказу № 1021 для всех видов отходов;
• лимиты на размещение для отходов, передаваемых на объекты размещения.

Раздел VI. Требования к обращению с отходами

Раздел VII. Программа ПЭК

• разработанная по Приказу № 109 программа производственного экологического контроля.

Раздел VIII. Программа повышения экологической эффективности (при необходимости)

• разрабатывается, если предприятие не может сразу достичь технологических нормативов НДТ;
• содержит перечень мероприятий по модернизации, сроки реализации, объёмы финансирования;
• срок реализации — до 7 лет (совпадает со сроком КЭР);
• на период реализации устанавливаются временно разрешённые выбросы/сбросы.

ППЭЭ: когда нужна и что даёт

Программа повышения экологической эффективности (ППЭЭ) — обязательный элемент КЭР для предприятий, которые не могут немедленно достичь технологических нормативов НДТ. Это нормальная ситуация для большинства действующих производств, оборудование которых устарело относительно отраслевых стандартов НДТ.

ППЭЭ позволяет:

• установить в КЭР не технологические нормативы НДТ, а временно разрешённые выбросы/сбросы — на уровне текущих фактических показателей;
• зафиксировать план поэтапного снижения НВОС с конкретными мероприятиями и сроками;
• работать законно в период реализации программы, не получая повышающий коэффициент 100 к плате за НВОС.

ППЭЭ разрабатывается по Приказу Минприроды № 907 от 23.12.2022. Она рассматривается межведомственной комиссией и после одобрения включается в состав КЭР. Программа разрабатывается один раз — на весь срок действия КЭР (7 лет) — и не продлевается.

Типичная структура ППЭЭ:

• перечень мероприятий по реконструкции и модернизации (замена оборудования, установка систем очистки, изменение технологии);
• целевые показатели снижения выбросов/сбросов по этапам;
• объёмы и источники финансирования;
• сроки реализации каждого мероприятия;
• ответственные лица.

Порядок получения КЭР: пошаговая инструкция

1. Определение применимых ИТС — находим справочники НДТ, релевантные для деятельности предприятия; проверяем наличие утверждённых технологических показателей.
2. Инвентаризация выбросов по Приказу № 871 — если не проводилась недавно или устарела; расчёт рассеивания для определения источников с превышением нормативов.
3. Расчёт технологических нормативов — сравнение фактических показателей выбросов/сбросов с технологическими показателями ИТС; расчёт нормативов привязкой к мощности производства.
4. Оценка соответствия НДТ — если фактические показатели укладываются в ИТС, ППЭЭ не нужна; если превышают — разрабатывается ППЭЭ.
5. Разработка ППЭЭ (при необходимости) — рассмотрение межведомственной комиссией, публикация на сайте Минпромторга.
6. Формирование полного пакета заявки — все разделы по форме Приказа № 780, включая НООЛР, программу ПЭК, расчёты НДВ/НДС по веществам I–II класса.
7. Регистрация в ГИСП и подача заявки в электронном виде. Уплата государственной пошлины 9 500 рублей до подачи.
8. Рассмотрение Росприроднадзором — срок по ФЗ № 304-ФЗ от 31.07.2025 (вступил в силу 01.03.2026): 27 рабочих дней с даты регистрации заявки. Если выявлены замечания — заявитель устраняет их в течение 30 рабочих дней (но не более 45 календарных дней).
9. Выдача КЭР — документ размещается в реестре КЭР на сайте Росприроднадзора (реестр публичен). Срок действия — 7 лет.

Стоимость и сроки

Что входит в «малый объект I категории»

Услуга от 300 000 рублей рассчитана на объекты I категории с ограниченным числом источников и одним применимым ИТС. Это может быть:

• небольшая котельная на твёрдом или жидком топливе мощностью, попадающей под критерии I категории;
• производственный объект с одной технологической линией и ограниченным перечнем маркерных веществ;
• объект без водосброса и без отходов высших классов опасности.

Для таких объектов заявка на КЭР — технически выполнимый документ разумного объёма. Для крупных производств с несколькими ИТС, собственными объектами размещения отходов и многоцелевым водосбросом стоимость и сроки кратно выше.

Штрафы и последствия отсутствия КЭР

Помимо штрафов — плата за НВОС без КЭР исчисляется:

• по выбросам: коэффициент 100;
• по сбросам: коэффициент 100;
• по отходам: коэффициент 5 (при отсутствии лимитов).

Вопросы и ответы

— Мы только что узнали, что у нас I категория. КЭР не было никогда. С чего начать?

Первый шаг — не паниковать, а начать работу немедленно. Каждый месяц без КЭР — это месяц начисления платы с коэффициентом 100 за выбросы. Обратитесь к нам за консультацией: оценим объём работ, определим применимые ИТС, установим реалистичные сроки.

— Наше производство не соответствует технологическим показателям НДТ. КЭР вообще можно получить?

Да. Для этого предусмотрен механизм ППЭЭ — программы повышения экологической эффективности. На период её реализации устанавливаются временно разрешённые выбросы/сбросы на уровне фактических показателей. ППЭЭ — это не препятствие для КЭР, а законный путь к его получению при несоответствии НДТ.

— Нужно ли проходить государственную экологическую экспертизу перед подачей заявки на КЭР?

ГЭЭ требуется только в случаях, прямо предусмотренных ФЗ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» — например, для объектов нового строительства или реконструкции. Для действующих объектов, впервые получающих КЭР, ГЭЭ, как правило, не нужна. Этот вопрос рассматривается индивидуально.

— Что происходит при изменении технологии после получения КЭР?

Изменение технологических процессов основных производств, замена оборудования, влекущая изменение объёмов выбросов или сбросов — основание для пересмотра КЭР. Владелец объекта обязан инициировать пересмотр. Срок действия пересмотренного КЭР продлевается до 7 лет.

— КЭР выдан конкретному юрлицу. Что происходит при реорганизации или смене собственника?

При реорганизации (слияние, разделение, преобразование) или смене лица, эксплуатирующего объект, КЭР подлежит переоформлению. Переоформление не равносильно получению нового КЭР — процедура проще и быстрее.

Из практики: как поздняя подача обошлась дороже самого КЭР

Производственное предприятие (выпуск строительных материалов, I категория) откладывало подачу заявки на КЭР с 2022 по 2024 год: «всё равно все опаздывают», «Росприроднадзор не успевает всем отказывать», «разберёмся после Нового года».

В начале 2025 года при декларировании платы за НВОС за 2024 год аудиторская проверка зафиксировала отсутствие КЭР и применила коэффициент 100 к плате за выбросы. Доначисление за один год — 3,4 млн рублей.

При одновременно поданном запросе в Росприроднадзор выяснилось, что технология предприятия вполне соответствует ИТС, ППЭЭ не нужна, заявка могла быть подана и рассмотрена ещё в 2022 году за 3–4 месяца. Стоимость разработки заявки — 380 000 рублей.

Итог: три года промедления обошлись предприятию в сумму, многократно превышающую стоимость разработки КЭР.

Получить КЭР с «ГОСТ Сертификация»

Сопровождаем получение КЭР для объектов I категории в Москве и Московской области. Начинаем с анализа: определяем применимые ИТС, оцениваем соответствие фактических показателей технологическим нормативам, устанавливаем, нужна ли ППЭЭ. На основе этого анализа даём точную оценку стоимости и сроков.

Разрабатываем полный пакет заявки по Приказу № 780, включая расчёт технологических нормативов, НДВ/НДС по веществам I–II класса, НООЛР, программу ПЭК. При необходимости — разрабатываем ППЭЭ и сопровождаем её рассмотрение межведомственной комиссией. Ведём взаимодействие с территориальным органом Росприроднадзора от регистрации заявки в ГИСП до получения КЭР.

ГОСТ Сертификация, Москва 📍 ул. Николоямская, 14, офис 31 📞 +7 (495) 127-70-99 ✉️ mail@gostcert.info