Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение — один из самых запутанных разделов экологического законодательства последних лет. За пять лет система нормирования отходов прошла через несколько принципиальных реформ, и сейчас многие природопользователи II категории находятся в ситуации неопределённости: старый ПНООЛР давно истёк, новый непонятно нужен ли, а ДВОС так и не подана.
Объясним чётко и по порядку — что нужно объектам II категории, какую роль играет ПНООЛР/НООЛР, и почему откладывать ДВОС дальше опасно.
Что произошло с ПНООЛР в 2025 году: важное изменение
С 1 марта 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 08.08.2024 № 296-ФЗ, который внёс изменения в ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Ключевое изменение: объекты II категории, не получающие КЭР, формально больше не обязаны разрабатывать отдельный проект НООЛР в том виде, в каком он существовал раньше. Требование об обязательном наличии НООЛР как самостоятельного документа для II категории без КЭР из закона исключено.
Однако это не означает, что нормирование отходов отменено. Обязанность включать в ДВОС сведения об объёме или массе образовавшихся и размещённых отходов — сохранилась. А ДВОС без корректных данных о нормативах образования отходов невозможно составить технически грамотно.
На практике это означает следующее:
- Расчёт нормативов образования отходов по-прежнему нужен — как обосновывающий материал к разделу VI ДВОС;
- Называть его «проект ПНООЛР» или «расчёт НООЛР» — теперь юридически менее принципиально, чем раньше;
- Самостоятельно утверждать и согласовывать этот документ как отдельный ПНООЛР в Росприроднадзоре для II категории без КЭР — не нужно;
- Нормативы считаются установленными в момент принятия ДВОС.
Нормативная база
| Документ | Содержание |
|---|---|
| ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 18 | Нормирование образования отходов; с ред. ФЗ № 296-ФЗ от 08.08.2024 — НООЛР для объектов I–II категорий в составе КЭР или ДВОС |
| ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 31.2 | Обязанность представления ДВОС для объектов II категории; НООЛР как часть ДВОС |
| Приказ Минприроды России от 07.12.2020 № 1021 «Об утверждении методических указаний по разработке ПНООЛР» (ред. от 30.10.2024) | Методика разработки расчётов нормативов отходов — основной методологический документ |
| Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка утверждения НООЛР» | Порядок утверждения нормативов в составе КЭР (для I категории) |
| Приказ Минприроды России от 11.10.2018 № 509 | Форма ДВОС и порядок её заполнения |
| Приказ Минприроды России от 19.03.2025 № 117 | Актуальная форма ДВОС и порядок подачи (с 2025 года) |
| ФЗ от 08.08.2024 № 296-ФЗ | Изменения в систему нормирования отходов; действует с 01.03.2025 |
Схема нормирования отходов по категориям в 2026 году
После всех изменений система выглядит следующим образом:
| Категория | Документ по отходам | Порядок утверждения |
|---|---|---|
| I категория | НООЛР в составе заявки на КЭР | В Росприроднадзоре в составе КЭР |
| II категория с КЭР | НООЛР в составе КЭР | В Росприроднадзоре в составе КЭР |
| II категория без КЭР | Расчёт нормативов образования отходов как приложение к ДВОС | В момент принятия ДВОС Росприроднадзором |
| III категория | Учёт отходов в программе ПЭК | Утверждается руководителем предприятия |
| IV категория | Не требуется | — |
Именно II категория без КЭР — ваш случай, если обратились за этой услугой. Расчёт нормативов отходов по Приказу № 1021 разрабатывается как обосновывающее приложение к ДВОС, а нормативы вступают в силу после принятия декларации.
Что такое ДВОС и почему без неё нельзя работать объекту II категории
Декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС) — это основной разрешительно-нормирующий документ для объектов II категории НВОС. Она объединяет в себе то, что для I категории распределено между КЭР, НДВ, НДС и НООЛР.
ДВОС устанавливает для объекта II категории:
- нормативы допустимых выбросов (расчёты НДВ по Приказу № 581);
- нормативы допустимых сбросов (расчёты НДС по Приказу № 1118);
- нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
- программу производственного экологического контроля.
Декларация подаётся один раз в 7 лет при условии неизменности технологических процессов. Подаётся в территориальный орган Росприроднадзора (для объектов федерального надзора) или в орган исполнительной власти субъекта РФ (для объектов регионального надзора).
Чем грозит отсутствие ДВОС:
- за выбросы — коэффициент 100 к плате за НВОС;
- за сбросы — коэффициент 100;
- за отходы — коэффициент 25.
Это не штраф — это повышающий коэффициент к плате, который начисляется автоматически. При годовой базовой плате за отходы даже в 50 000 рублей умножение на 25 даёт 1 250 000 рублей.
Что включает расчёт нормативов образования отходов (ПНООЛР/НООЛР для ДВОС)
Расчёт разрабатывается по методическим указаниям Приказа № 1021 и должен содержать достаточно данных для заполнения Раздела VI ДВОС. На практике это документ, включающий:
Раздел 1. Общие сведения об объекте
- наименование, адрес, код НВОС в государственном реестре;
- виды деятельности, осуществляемой на объекте;
- перечень применяемого сырья, вспомогательных материалов, технологических процессов.
Раздел 2. Перечень образующихся отходов По каждому виду отхода:
- наименование по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО, актуальная редакция — Приказ РПН № 723 от 20.12.2024, вступил в силу 11.02.2025);
- код ФККО, класс опасности;
- источник образования (технологический процесс, оборудование, операция).
Раздел 3. Нормативы образования отходов Расчётным методом (по Приказу № 1021) или статистическим (на основании данных за предыдущие периоды) определяется:
- норматив образования каждого отхода на единицу продукции или на единицу времени (кг/ед. продукции, т/год);
- обоснование метода расчёта;
- максимально допустимое годовое количество образования каждого отхода.
Раздел 4. Сведения о местах накопления отходов
- схема расположения мест временного накопления (площадок накопления) отходов на территории объекта;
- максимальный срок и допустимый объём накопления каждого вида отходов;
- условия накопления (тара, контейнеры, открытые/закрытые площадки).
Раздел 5. Сведения о дальнейшем обращении с отходами
- перечень организаций, которым передаются отходы для обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования;
- реквизиты действующих договоров на вывоз отходов;
- лимиты на размещение (для отходов, направляемых на объекты размещения).
Приложения:
- паспорта отходов I–IV класса опасности (или ссылки на действующие);
- карта-схема мест накопления отходов.
ФККО в 2025–2026 году: важное обновление
При составлении расчётов необходимо использовать актуальную редакцию ФККО. Приказом РПН № 723 от 20.12.2024, вступившим в силу 11.02.2025, в каталог внесены изменения. Ряд кодов отходов изменён, добавлены новые позиции.
Если расчёты ПНООЛР или действующий ФККО у предприятия содержат устаревшие коды — раздел VI ДВОС будет заполнен некорректно, что может повлечь замечания при проверке или отказ в принятии декларации.
Связь ПНООЛР и паспортов отходов
Паспорта отходов I–IV класса опасности и расчёт нормативов образования отходов — взаимосвязанные документы. Расчёт без действующих паспортов невозможно корректно составить: класс опасности и характеристики каждого отхода подтверждаются паспортом.
На практике нередко выясняется, что:
- паспорта у предприятия есть, но на старые коды ФККО — требуется переоформление;
- часть отходов вообще не паспортизирована, хотя имеет I–IV класс;
- изменился технологический процесс, появились новые отходы без паспортов.
Во всех этих случаях мы разрабатываем паспорта одновременно с расчётом НООЛР — без дополнительного сбора исходных данных.
Стоимость и сроки
| Параметр | Значение |
|---|---|
| Расчёт НООЛР (до 10 видов отходов) | от 40 000 ₽ |
| Расчёт НООЛР (10–25 видов отходов) | от 60 000 ₽ |
| Расчёт НООЛР (сложный объект, 25+ видов) | от 90 000 ₽ |
| Разработка ДВОС (с включением НООЛР, НДВ, НДС) | от 120 000 ₽ |
| Разработка паспортов отходов (при необходимости) | от 3 500 ₽ за паспорт |
| Срок разработки расчётов | 10–20 рабочих дней |
| Срок подачи и принятия ДВОС | 20–40 рабочих дней |
| Срок действия ДВОС | 7 лет |
Штрафы и финансовые последствия
| Нарушение | Последствие |
|---|---|
| Отсутствие ДВОС (нет нормативов выбросов) | Коэффициент 100 к плате за НВОС за выбросы и сбросы |
| Отсутствие ДВОС (нет нормативов отходов) | Коэффициент 25 к плате за НВОС за отходы |
| Несвоевременная подача ДВОС или сокрытие информации | Ст. 8.5 КоАП — до 80 000 ₽ |
| Непостановка на учёт + отсутствие документации | Ст. 8.46 КоАП — от 30 000 до 100 000 ₽ |
Вопросы и ответы
— С марта 2025 года ПНООЛР не нужен для II категории. Значит, можно не делать никаких расчётов по отходам?
Нет. Обязанность включать в ДВОС сведения об образовании и размещении отходов сохранилась. Для корректного заполнения Раздела VI ДВОС расчёт нормативов образования отходов по-прежнему необходим — просто он теперь не является самостоятельным «проектом ПНООЛР» с отдельным согласованием, а представляет собой обосновывающие материалы к декларации.
— Наша ДВОС принята три года назад. С тех пор появились новые отходы. Что делать?
При изменении перечня образующихся отходов необходимо актуализировать сведения об объекте НВОС, после чего подать обновлённую ДВОС. Изменения вносятся одновременно с актуализацией сведений в реестре НВОС. Подача обновлённой декларации без предварительной актуализации реестровых данных технически невозможна.
— Можно ли разработать расчёт НООЛР без паспортов на все отходы?
Без актуальных паспортов на отходы I–IV класса опасности расчёт будет неполным и не пройдёт проверку при приёме ДВОС. Паспорта нужно иметь на все отходы, для которых они обязательны по Приказу № 1026. Рекомендуем разработать паспорта и расчёт НООЛР одновременно.
— У нас объект II категории, но мы не знаем, нужна ли нам ДВОС. Как проверить?
Если объект стоит на учёте в реестре НВОС с присвоенной II категорией — ДВОС обязательна. Проверить можно через Личный кабинет природопользователя на сайте Росприроднадзора. Если объект ещё не поставлен на учёт — это первый шаг, который необходимо сделать.
— Если мы подадим ДВОС, нам не нужны будут отдельные разрешения на выбросы и сбросы?
Верно. ДВОС заменяет для объектов II категории все ранее действовавшие разрешительные документы: разрешение на выброс, разрешение на сброс, ПНООЛР с лимитами. Нормативы считаются установленными в момент принятия декларации. Отдельные разрешения для II категории после подачи ДВОС не выдаются (за исключением случаев, когда нормативы не могут быть достигнуты сразу — тогда оформляются временно разрешённые выбросы или сбросы).
Из практики: чем грозит забытая ДВОС
Производственное предприятие (металлообработка, II категория) работало по старым разрешениям на выброс и лимитам на размещение отходов, выданным в 2017 году. Срок этих документов истёк в 2022 году, но ДВОС так и не была подана — «не знали», «некогда было», «думали, что старые разрешения ещё действуют».
При сверке данных по декларации о плате за НВОС за 2023 год инспектор Росприроднадзора обнаружил отсутствие ДВОС и действующих нормативов. Автоматически применены:
- коэффициент 100 к плате за выбросы — доначисление 280 000 рублей;
- коэффициент 25 к плате за отходы — доначисление 90 000 рублей;
- штраф по ст. 8.5 КоАП за непредставление экологической информации — 60 000 рублей.
Итого за один год — 430 000 рублей доначислений и штрафов. Стоимость своевременной разработки ДВОС с расчётами НООЛР и НДВ — около 130 000 рублей.
Заказать разработку ПНООЛР / НООЛР для ДВОС в «ГОСТ Сертификация»
Разрабатываем расчёты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов II категории НВОС в Москве и Московской области. Работаем с актуальной редакцией ФККО (Приказ № 723 от 20.12.2024). При необходимости одновременно оформляем паспорта отходов I–IV класса — без дополнительного сбора исходных данных.
По запросу — разрабатываем ДВОС «под ключ»: с расчётами НДВ, НДС и НООЛР, подачей через Личный кабинет природопользователя на сайте Росприроднадзора и сопровождением до принятия декларации.
ГОСТ Сертификация, Москва 📍 ул. Николоямская, 14, офис 31 📞 +7 (495) 127-70-99 ✉️ mail@gostcert.info
Telegram чат
Позвонить