Программа ПЭК для объектов III категории: зачем она нужна и как работает на практике

Производственный экологический контроль — это не просто формальный документ, который лежит в папке на полке и достаётся при проверке. Для предприятия III категории НВОС программа ПЭК выполняет сразу несколько практических функций: устанавливает обязательный план-график лабораторных измерений, фиксирует пороговые значения контролируемых показателей и определяет ответственных за каждое направление экологического мониторинга.

Именно поэтому хорошо составленная программа ПЭК — это не источник лишних обязательств, а инструмент управления рисками. Когда при проверке Росприроднадзор запрашивает результаты контроля, предприятие с актуальной и реально исполняемой программой всегда в выигрышной позиции. И наоборот: программа, разработанная формально — с нереалистичными сроками замеров или несоответствием фактическому составу выбросов — при сравнении с данными отчёта ПЭК немедленно выявляет расхождения.

Нормативная база

Кто обязан разрабатывать программу ПЭК

Все юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах I, II и III категорий НВОС. Это требование статьи 67 ФЗ № 7-ФЗ.

С 1 сентября 2024 года объекты IV категории освобождены от постановки на государственный учёт и от разработки программы ПЭК. Если ваш объект переведён в IV категорию — программа больше не нужна.

Программа разрабатывается по каждому объекту НВОС в отдельности — не на организацию в целом. Если юридическое лицо эксплуатирует три объекта разных категорий — три отдельные программы.

Особенности программы ПЭК для III категории

Требования к программе ПЭК существенно различаются в зависимости от категории объекта. Понимание этих различий важно: для III категории программа значительно проще, чем для I–II, и не требует согласования с надзорными органами.

Ключевые отличия III категории:

• программа утверждается руководителем предприятия без согласования в Росприроднадзоре или региональном органе (согласование требуется только для I категории в рамках КЭР);
• контроль на источниках выбросов для III категории охватывает только вещества I–II класса опасности при их наличии;
• системы автоматического контроля (САК) для III категории не требуются (только для I категории по Распоряжению № 428-р);
• отчёт ПЭК для II–III категорий, подлежащих региональному экологическому надзору, направляется в орган исполнительной власти субъекта РФ (для Москвы — в Департамент природопользования и охраны окружающей среды), а не в территориальный орган Росприроднадзора.

Состав программы ПЭК: все разделы по Приказу № 109

Структура программы установлена Приложением № 1 к Приказу № 109. Приказом от 12.05.2025 № 262 в неё внесены последние изменения, действующие с 01.09.2025. Программа должна содержать семь основных разделов.

Раздел 1. Общие сведения об объекте НВОС

• полное наименование объекта, его юридический и фактический адрес;
• код объекта в государственном реестре объектов НВОС;
• категория объекта и основания для её присвоения;
• виды хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на объекте.

Раздел 2. Сведения об инвентаризации выбросов, сбросов и отходов

• данные актуальной инвентаризации источников выбросов в атмосферный воздух по Приказу № 871;
• данные инвентаризации сбросов загрязняющих веществ (при наличии водосброса);
• данные об образующихся отходах по видам и классам опасности.

Раздел 3. Сведения об установленных нормативах

• нормативы допустимых выбросов (НДВ) по каждому источнику — на основании утверждённого проекта НДВ;
• нормативы допустимых сбросов (НДС) при наличии водосброса;
• нормативы образования отходов (ПНООЛР/НООЛР) при наличии;
• для III категории: нормативы установлены по веществам I–II класса опасности.

Раздел 4. Сведения о подразделениях и должностных лицах, ответственных за ПЭК

• структура службы экологического контроля на предприятии;
• ФИО, должности и полномочия ответственных лиц;
• права и обязанности сотрудников, осуществляющих контроль.

Раздел 5. Сведения о собственных и привлекаемых лабораториях

• реквизиты аттестата аккредитации лаборатории в системе Росаккредитации;
• область аккредитации (перечень определяемых показателей);
• если измерения выполняет аккредитованная сторонняя лаборатория — договор и реквизиты.

Раздел 6. Производственный экологический контроль в области охраны окружающей среды (план-график)

Это центральный раздел программы. По Приказу № 109 он включает четыре подраздела:

6.1. Контроль в области охраны атмосферного воздуха — план-график контроля на стационарных источниках выбросов:

• перечень контролируемых источников (все источники с концентрацией ≥ 0,1 ПДК на границе объекта по расчёту рассеивания);
• перечень нормируемых загрязняющих веществ для III категории — только I–II класса опасности;
• методы измерений (инструментальные или расчётные);
• точки отбора проб, периодичность контроля;
• методики (методы) измерений по аттестованным методикам.

6.2. Контроль в области охраны водных объектов — при наличии выпусков сточных вод:

• перечень контролируемых выпусков и их местоположение;
• нормируемые загрязняющие вещества;
• периодичность отбора проб, методики измерений.

6.3. Контроль в области обращения с отходами — учёт образования, хранения и передачи отходов:

• журналы учёта образования и движения отходов;
• порядок документирования результатов.

6.4. Контроль в области обращения с побочными продуктами производства — введён с 01.09.2023 Приказом № 150:

• перечень веществ, определяемых предприятием как побочные продукты по ФЗ № 89-ФЗ (ст. 2.1);
• порядок их учёта и документирования.

6.5. Контроль в области обращения с искусственными грунтами — добавлен с 01.09.2025 Приказом № 262:

• порядок учёта искусственных грунтов, произведённых из органической части ТКО.

Раздел 7. Журналы первичного учёта

Перечень журналов, в которых фиксируются результаты ПЭК: журнал учёта результатов измерений на источниках выбросов, журнал учёта отходов, журналы учёта водопотребления и водоотведения (при наличии).

Срок действия программы и основания для корректировки

Программа ПЭК действует бессрочно — при условии неизменности технологического процесса и характера воздействия на окружающую среду.

Корректировка обязательна в течение 60 рабочих дней с момента возникновения одного из следующих изменений:

• замена технологических процессов или оборудования, влияющих на выбросы или сбросы;
• изменение объёмов выбросов или сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%;
• изменение перечня образующихся отходов.

Это важно отслеживать: установка нового станка, изменение технологии покраски, подключение нового источника выброса — всё это основание для корректировки программы в установленный срок.

Отчёт ПЭК: новая форма с 2024 года и сроки подачи

Отчёт об организации и результатах осуществления ПЭК — обязательный ежегодный документ, который предприятие подаёт на основании данных программы.

Ключевые параметры:

• Срок подачи: ежегодно не позднее 25 марта года, следующего за отчётным. Срок не переносится — 25 марта 2026 года было вторником, перенос не предусмотрен.
• Новая форма: с 01.09.2024 действует форма по Приказу № 173 от 15.03.2024. Она включает 5 разделов и 18 таблиц, добавлен раздел о побочных продуктах.
• Куда подаётся: для объектов II–III категорий регионального надзора — в орган исполнительной власти субъекта РФ (для Москвы — в Департамент природопользования). Для объектов федерального надзора I категории — в территориальный орган Росприроднадзора.
• Формат: электронный документ с УКЭП (без бумажного дублирования) или бумажный + электронная копия.
• «Нулевой» отчёт: если контроль в отчётном периоде не проводился — всё равно необходимо подать отчёт с обоснованием (прочерки в таблицах с пояснениями).

Важно для III категории: отчёт ПЭК является нормирующим документом. Если его не представить вовремя или заполнить некорректно — к плате за НВОС применяется повышающий коэффициент 25% на выбросы, сбросы и отходы.

Стоимость и сроки

Штрафы

Помимо прямых штрафов, отсутствие или некорректный отчёт ПЭК ведут к коэффициенту 25 к плате за НВОС — что при годовой плате даже в 100 000 рублей добавляет 25 000 рублей доначислений.

Вопросы и ответы

— Нужно ли согласовывать программу ПЭК в Росприроднадзоре?

Нет. Для объектов II и III категорий программа утверждается руководителем предприятия без участия надзорных органов. Согласование в рамках государственной процедуры предусмотрено только для I категории — как часть КЭР.

— Программа ПЭК была разработана в 2019 году по Приказу № 74. Она ещё действует?

Формально — да, если технологический процесс не менялся. Но Приказ № 74 утратил силу, требования к содержанию изменились: добавлен раздел о побочных продуктах (с 01.09.2023), обновлены требования к контролю на источниках выбросов, с 01.09.2025 добавлен раздел об искусственных грунтах. На практике при проверке программа, разработанная по старому приказу, скорее всего будет признана несоответствующей актуальным требованиям. Рекомендуем актуализировать.

— У нас III категория, но нет выбросов в атмосферу и нет сбросов в водные объекты — только отходы. Что должна содержать программа?

Программа разрабатывается исходя из фактического воздействия объекта. Если нет источников выбросов — раздел о контроле атмосферного воздуха заполняется с соответствующим обоснованием. Обязательными остаются раздел об отходах и раздел о побочных продуктах.

— Можно ли подать нулевой отчёт, если замеры не проводились?

Да, нулевой отчёт подаётся с прочерками в соответствующих таблицах. Но это не отменяет обязанность провести контроль согласно план-графику программы. Если план-график предписывает измерения на источниках, а они не проводились — это уже нарушение, которое может быть выявлено при плановой проверке.

— Программа ПЭК разрабатывается на всё предприятие или на каждый объект НВОС?

На каждый объект НВОС в отдельности. Если на одном юридическом лице зарегистрированы два объекта — разные адреса, разные коды в реестре НВОС — нужны две отдельные программы и два отдельных отчёта.

Из практики: как актуальная программа ПЭК помогла при проверке

Производственное предприятие (III категория, металлообработка) прошло плановую проверку регионального Росприроднадзора. Инспектор запросил программу ПЭК и отчёты за последние три года.

Программа была разработана «ГОСТ Сертификация» в 2023 году и актуализирована в 2024-м — после замены покрасочного оборудования, которая изменила состав выбросов. В отчётах ПЭК были зафиксированы результаты инструментальных замеров на источниках, протоколы аккредитованной лаборатории прилагались.

При проверке инспектор не нашёл расхождений между программой и фактическими данными контроля. Предприятие получило предписание только по вопросам благоустройства территории — ни одного нарушения по экологической документации.

Соседнее предприятие на той же улице прошло аналогичную проверку с программой ПЭК 2018 года, не обновлявшейся после монтажа нового оборудования. Штраф по ст. 8.1 — 65 000 рублей, предписание об устранении — 2 месяца.

Заказать разработку программы ПЭК в «ГОСТ Сертификация»

Разрабатываем программы ПЭК для объектов I–III категорий НВОС в Москве и Московской области. Программа разрабатывается под конкретный объект: с учётом актуальной инвентаризации выбросов, фактического состава отходов, наличия водосброса. Включаем только реально выполнимые мероприятия контроля с учётом графика работы аккредитованных лабораторий-партнёров.

По запросу — готовим и подаём ежегодный отчёт ПЭК по форме Приказа № 173. При изменении технологии или оборудования — оперативно корректируем программу в установленный 60-дневный срок.

ГОСТ Сертификация, Москва 📍 ул. Николоямская, 14, офис 31 📞 +7 (495) 127-70-99 ✉️ mail@gostcert.info