Понятия «НДВ» и «ПДВ» — это одно и то же. Нормативы допустимых выбросов (НДВ) и предельно допустимые выбросы (ПДВ) в действующем законодательстве используются как синонимы. С выходом Приказа Минприроды № 581 от 11.08.2020 официально закреплена аббревиатура НДВ, однако на практике оба термина встречаются в документах, письмах надзорных органов и разговорной речи специалистов. В этой статье мы будем использовать оба варианта — они обозначают один документ.
Для предприятий II категории НВОС проект НДВ — не опциональный, а обязательный документ. Его отсутствие означает, что предприятие работает без утверждённых нормативов выбросов, что автоматически влечёт применение повышающего коэффициента к плате за негативное воздействие на окружающую среду и риск штрафа до 250 000 рублей при проверке Росприроднадзора.
Нормативная база: что регулирует разработку НДВ в 2026 году
| Документ | Содержание |
|---|---|
| ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 22 | Обязанность разрабатывать НДВ для объектов I–III категорий |
| ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 | Нормирование выбросов как условие природопользования |
| Постановление Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 | Порядок разработки НДВ, временно разрешённых выбросов (ВРВ) и выдачи разрешений на выбросы |
| Приказ Минприроды России от 11.08.2020 № 581 | Методика разработки (расчёта) и установления НДВ — основной методологический документ |
| Приказ Минприроды России от 06.06.2017 № 273 | Методика расчёта рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе |
| Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р (ред. от 05.06.2024) | Актуальный перечень загрязняющих веществ, подлежащих нормированию — действует с 01.01.2024 |
НДВ для II категории: что нормируется и в чём особенность
Требования к составу нормативов существенно зависят от категории объекта. Для объектов II категории перечень нормируемых загрязняющих веществ определяется Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р — это полный перечень веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования. Он значительно шире, чем для объектов I или III категорий.
Для сравнения:
- I категория — нормируются вещества I–II класса опасности (канцерогенные, высокотоксичные) и маркерные для данного производства; НДВ входят в состав КЭР;
- II категория — нормируются все вещества из Перечня № 2909-р, присутствующие в выбросах объекта; НДВ утверждаются руководителем предприятия после прохождения санэпидэкспертизы;
- III категория — нормируются только вещества I–II класса опасности; хранятся на предприятии без согласования;
- IV категория — НДВ не разрабатываются вообще.
Для объектов II категории НДВ устанавливаются руководителем предприятия при обязательном прохождении санитарно-эпидемиологической экспертизы расчётов — согласно пункту 33 Приказа № 581. Срок действия установленных нормативов — 7 лет.
Что включает проект НДВ: состав документа
Структура проекта НДВ определена Приказом Минприроды № 581. Для объектов II категории документ содержит следующие разделы:
Часть 1. Исходные данные
- характеристика предприятия как источника загрязнения атмосферы;
- данные инвентаризации выбросов: перечень всех источников, их координаты, высоты, параметры газовоздушной смеси;
- перечень загрязняющих веществ из Перечня № 2909-р, присутствующих в выбросах;
- фоновые концентрации загрязняющих веществ — запрашиваются в территориальном УГМС (Гидрометцентре).
Часть 2. Расчёт рассеивания
- расчёт рассеивания загрязняющих веществ в УПРЗА «Эколог» по методике Приказа № 273;
- учёт фоновых концентраций при определении суммарного загрязнения на нормируемых территориях;
- карты-схемы расчётных концентраций (изолинии) для каждого нормируемого вещества или группы суммации;
- анализ соблюдения нормативов на границах жилой застройки, СЗЗ, особо охраняемых территорий.
Часть 3. Нормативы НДВ
- таблицы НДВ для каждого стационарного источника по каждому нормируемому веществу;
- значения в г/с (максимально разовые) и т/год (валовые) — на момент разработки и на последующие 7 лет;
- в случае невозможности соблюдения НДВ — обоснование временно разрешённых выбросов (ВРВ) с планом мероприятий по снижению выбросов.
Часть 4. Мероприятия по охране атмосферного воздуха
- организационные и технологические меры по снижению выбросов;
- план-график контроля на источниках выбросов (основа для программы ПЭК).
Ключевой инструмент: расчёт рассеивания в УПРЗА «Эколог»
Расчёт рассеивания — центральный технический элемент проекта НДВ. Именно он показывает, создаёт ли данный объект превышение нормативов качества атмосферного воздуха на нормируемых территориях.
Расчёт выполняется в программах УПРЗА (унифицированная программа расчёта загрязнения атмосферы), одобренных экспертизой Росгидромета согласно ФЗ № 96-ФЗ. Наиболее распространённая — УПРЗА «Эколог» разработки фирмы «Интеграл» (Санкт-Петербург).
Методологическая основа расчёта — Приказ Минприроды от 06.06.2017 № 273, утверждающий методы расчётов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.
В расчёте учитываются:
- розы ветров по данным ближайшей метеостанции (УГМС);
- рельеф местности при необходимости;
- застройка вокруг предприятия;
- температурные условия (период наибольшего рассеивания — лето для большинства веществ, зима — для холодных выбросов).
Если результат расчёта показывает превышение ПДК на нормируемых территориях — это не тупик. В этом случае разрабатываются мероприятия по снижению выбросов либо устанавливаются ВРВ (временно разрешённые выбросы) с поэтапным достижением НДВ.
Порядок согласования для объектов II категории
Процедура согласования НДВ для II категории принципиально отличается от I категории — она проще и не требует участия Росприроднадзора на этапе утверждения.
Последовательность действий:
- Разработка проекта НДВ — по Приказу № 581 с расчётом рассеивания по Приказу № 273.
- Санитарно-эпидемиологическая экспертиза — проект направляется в аккредитованный орган инспекции для получения экспертного заключения о соответствии расчётов НДВ санитарно-гигиеническому законодательству. Срок — 20–30 рабочих дней.
- Получение санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора — территориальный орган Роспотребнадзора выдаёт заключение на основании положительной экспертизы. Срок — до 30 рабочих дней.
- Утверждение НДВ руководителем предприятия — приказ по предприятию с указанием даты утверждения.
- Подача проекта в Росприроднадзор — через портал ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ.ОНЛАЙН. С 2024 года действует новый регламент подачи документов в электронном виде.
- Внесение данных в программу ПЭК — план-график контроля на источниках формируется на основании утверждённых НДВ.
Общий срок процедуры для объектов II категории — 2–3 месяца при отсутствии замечаний.
Временно разрешённые выбросы (ВРВ): когда НДВ недостижимы
Ситуация, когда расчёт рассеивания показывает превышение ПДК на нормируемых территориях при текущем уровне выбросов, — не редкость для действующих производств. В этом случае вместо НДВ устанавливаются временно разрешённые выбросы (ВРВ).
ВРВ — это нормативы выбросов на переходный период, в течение которого предприятие реализует план мероприятий по снижению выбросов до уровня НДВ. ВРВ превышают НДВ, но устанавливаются как временные — с конкретным сроком достижения нормативного уровня.
Порядок установления ВРВ регулируется Постановлением Правительства № 2055. На период действия ВРВ к плате за НВОС применяется повышающий коэффициент 25 (вместо базового). Это весомый аргумент для того, чтобы не затягивать реализацию природоохранных мероприятий.
Стоимость и сроки
| Параметр | Значение |
|---|---|
| Стоимость (II категория, до 20 источников) | от 80 000 ₽ |
| Стоимость (II категория, 20–50 источников) | от 130 000 ₽ |
| Стоимость (II категория, сложный объект 50+ источников) | от 200 000 ₽ |
| Запрос фоновых концентраций в УГМС | 5 000–15 000 ₽ дополнительно |
| Срок разработки проекта | 20–35 рабочих дней |
| Срок санэпидэкспертизы и заключения | 30–60 рабочих дней |
| Общий срок (разработка + согласование) | 2–3 месяца |
| Срок действия утверждённых НДВ | 7 лет |
Что влияет на стоимость:
- количество стационарных источников выбросов и нормируемых веществ;
- наличие актуальной инвентаризации выбросов (если её нет — разрабатывается в рамках того же проекта);
- необходимость расчёта по сложному рельефу или плотной городской застройке;
- наличие веществ с эффектом суммации — увеличивает объём расчётов.
Штрафы и последствия отсутствия НДВ
| Нарушение | Статья КоАП | Санкция для юрлица |
|---|---|---|
| Выброс без установленных нормативов НДВ | Ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ | от 180 000 до 250 000 ₽ или приостановление до 90 суток |
| Выброс с превышением установленных НДВ | Ст. 8.21 ч.2 КоАП РФ | от 80 000 до 100 000 ₽ |
| Отсутствие согласования с Росприроднадзором | Ст. 8.1 КоАП РФ | от 20 000 до 100 000 ₽ |
Помимо штрафов — работа без НДВ означает применение коэффициента 25 к плате за НВОС за весь период отсутствия нормативов. При годовой базовой плате 100 000 рублей это превращается в 2 500 000 рублей. Стоимость разработки проекта НДВ несопоставимо меньше.
Вопросы и ответы
— Нужен ли новый проект НДВ, если у нас есть ПДВ, разработанный несколько лет назад?
Если ПДВ разработан после 2021 года по Приказу № 581 и перечень выбросов существенно не изменился — скорее всего, он остаётся действующим. Проверьте дату утверждения: нормативы действуют 7 лет. Если разработан по старым приказам (ОНД-86 или НД до 2020 года) — необходима полная переработка, поскольку методология и требуемый состав нормируемых веществ изменились.
— Фоновые концентрации сильно влияют на результат расчёта?
Очень существенно, особенно в Москве и Московской области — здесь фоновые концентрации по ряду веществ (взвешенные частицы, оксиды азота, диоксид серы) могут быть близки к ПДК уже без учёта вклада предприятия. В таких случаях расчёт нередко выявляет превышения на нормируемых территориях даже при небольших объёмах выбросов — и требуется разработка мероприятий или установление ВРВ.
— Можно ли разработать НДВ без проведения инвентаризации?
Нет. Инвентаризация выбросов — исходный материал для проекта НДВ. Если актуальная инвентаризация по Приказу № 871 отсутствует, её разрабатывают в рамках одного договора. Это распространённая практика: два документа одновременно, экономия на исходных данных.
— Нужно ли согласовывать НДВ в Роспотребнадзоре для всех II категорий?
Да. Согласно Приказу № 581, для объектов II категории обязательно прохождение санитарно-эпидемиологической экспертизы расчётов НДВ и получение санэпидзаключения Роспотребнадзора. Только после этого нормативы могут быть утверждены руководителем предприятия.
— Что происходит, если срок действия НДВ истёк, а новый проект ещё не разработан?
Формально предприятие оказывается в ситуации «выброс без установленных нормативов» — со всеми вытекающими штрафными санкциями по ст. 8.21 КоАП. Рекомендуем начинать разработку нового проекта не менее чем за 4–5 месяцев до истечения срока действующих нормативов.
Из практики: пересчёт НДВ сэкономил предприятию 140 000 рублей в год
Производственное предприятие в Подмосковье (II категория НВОС) работало с НДВ, разработанными в 2018 году по старой методологии. При плановой актуализации выяснилось, что ряд источников в старом проекте имел завышенные нормативы выбросов — расчёт был выполнен «с запасом», без точной привязки к технологическому регламенту.
При разработке нового проекта НДВ по Приказу № 581 были пересчитаны все источники с применением актуальных расчётных методик. Нормативы по нескольким позициям снизились, что привело к сокращению налогооблагаемой базы по плате за НВОС. Годовая экономия составила около 140 000 рублей — при стоимости разработки проекта 95 000 рублей. Инвестиция окупилась в первый же год.
Заказать разработку проекта НДВ в «ГОСТ Сертификация»
Разрабатываем проекты НДВ / ПДВ для объектов II (и других) категорий НВОС в Москве и по всей России. Расчёт рассеивания — в УПРЗА «Эколог» по Приказу № 273. Запрос фоновых концентраций в УГМС — организуем самостоятельно. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза и сопровождение в Роспотребнадзоре — в рамках единого договора.
Если инвентаризация выбросов на предприятии устарела или отсутствует — разработаем оба документа одновременно, без удвоения исходных данных и потери времени.
ГОСТ Сертификация, Москва 📍 ул. Николоямская, 14, офис 31 📞 +7 (495) 127-70-99 ✉️ mail@gostcert.info
Telegram чат
Позвонить