ПНООЛР / НООЛР для ДВОС: расчёт нормативов отходов для объектов II категории

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение — один из самых запутанных разделов экологического законодательства последних лет. За пять лет система нормирования отходов прошла через несколько принципиальных реформ, и сейчас многие природопользователи II категории находятся в ситуации неопределённости: старый ПНООЛР давно истёк, новый непонятно нужен ли, а ДВОС так и не подана.

Объясним чётко и по порядку — что нужно объектам II категории, какую роль играет ПНООЛР/НООЛР, и почему откладывать ДВОС дальше опасно.

Что произошло с ПНООЛР в 2025 году: важное изменение

С 1 марта 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 08.08.2024 № 296-ФЗ, который внёс изменения в ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Ключевое изменение: объекты II категории, не получающие КЭР, формально больше не обязаны разрабатывать отдельный проект НООЛР в том виде, в каком он существовал раньше. Требование об обязательном наличии НООЛР как самостоятельного документа для II категории без КЭР из закона исключено.

Однако это не означает, что нормирование отходов отменено. Обязанность включать в ДВОС сведения об объёме или массе образовавшихся и размещённых отходов — сохранилась. А ДВОС без корректных данных о нормативах образования отходов невозможно составить технически грамотно.

На практике это означает следующее:

• Расчёт нормативов образования отходов по-прежнему нужен — как обосновывающий материал к разделу VI ДВОС;
• Называть его «проект ПНООЛР» или «расчёт НООЛР» — теперь юридически менее принципиально, чем раньше;
• Самостоятельно утверждать и согласовывать этот документ как отдельный ПНООЛР в Росприроднадзоре для II категории без КЭР — не нужно;
• Нормативы считаются установленными в момент принятия ДВОС.

Нормативная база

Схема нормирования отходов по категориям в 2026 году

После всех изменений система выглядит следующим образом:

Именно II категория без КЭР — ваш случай, если обратились за этой услугой. Расчёт нормативов отходов по Приказу № 1021 разрабатывается как обосновывающее приложение к ДВОС, а нормативы вступают в силу после принятия декларации.

Что такое ДВОС и почему без неё нельзя работать объекту II категории

Декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС) — это основной разрешительно-нормирующий документ для объектов II категории НВОС. Она объединяет в себе то, что для I категории распределено между КЭР, НДВ, НДС и НООЛР.

ДВОС устанавливает для объекта II категории:

• нормативы допустимых выбросов (расчёты НДВ по Приказу № 581);
• нормативы допустимых сбросов (расчёты НДС по Приказу № 1118);
• нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
• программу производственного экологического контроля.

Декларация подаётся один раз в 7 лет при условии неизменности технологических процессов. Подаётся в территориальный орган Росприроднадзора (для объектов федерального надзора) или в орган исполнительной власти субъекта РФ (для объектов регионального надзора).

Чем грозит отсутствие ДВОС:

• за выбросы — коэффициент 100 к плате за НВОС;
• за сбросы — коэффициент 100;
• за отходы — коэффициент 25.

Это не штраф — это повышающий коэффициент к плате, который начисляется автоматически. При годовой базовой плате за отходы даже в 50 000 рублей умножение на 25 даёт 1 250 000 рублей.

Что включает расчёт нормативов образования отходов (ПНООЛР/НООЛР для ДВОС)

Расчёт разрабатывается по методическим указаниям Приказа № 1021 и должен содержать достаточно данных для заполнения Раздела VI ДВОС. На практике это документ, включающий:

Раздел 1. Общие сведения об объекте

• наименование, адрес, код НВОС в государственном реестре;
• виды деятельности, осуществляемой на объекте;
• перечень применяемого сырья, вспомогательных материалов, технологических процессов.

Раздел 2. Перечень образующихся отходов По каждому виду отхода:

• наименование по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО, актуальная редакция — Приказ РПН № 723 от 20.12.2024, вступил в силу 11.02.2025);
• код ФККО, класс опасности;
• источник образования (технологический процесс, оборудование, операция).

Раздел 3. Нормативы образования отходов Расчётным методом (по Приказу № 1021) или статистическим (на основании данных за предыдущие периоды) определяется:

• норматив образования каждого отхода на единицу продукции или на единицу времени (кг/ед. продукции, т/год);
• обоснование метода расчёта;
• максимально допустимое годовое количество образования каждого отхода.

Раздел 4. Сведения о местах накопления отходов

• схема расположения мест временного накопления (площадок накопления) отходов на территории объекта;
• максимальный срок и допустимый объём накопления каждого вида отходов;
• условия накопления (тара, контейнеры, открытые/закрытые площадки).

Раздел 5. Сведения о дальнейшем обращении с отходами

• перечень организаций, которым передаются отходы для обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования;
• реквизиты действующих договоров на вывоз отходов;
• лимиты на размещение (для отходов, направляемых на объекты размещения).

Приложения:

• паспорта отходов I–IV класса опасности (или ссылки на действующие);
• карта-схема мест накопления отходов.

ФККО в 2025–2026 году: важное обновление

При составлении расчётов необходимо использовать актуальную редакцию ФККО. Приказом РПН № 723 от 20.12.2024, вступившим в силу 11.02.2025, в каталог внесены изменения. Ряд кодов отходов изменён, добавлены новые позиции.

Если расчёты ПНООЛР или действующий ФККО у предприятия содержат устаревшие коды — раздел VI ДВОС будет заполнен некорректно, что может повлечь замечания при проверке или отказ в принятии декларации.

Связь ПНООЛР и паспортов отходов

Паспорта отходов I–IV класса опасности и расчёт нормативов образования отходов — взаимосвязанные документы. Расчёт без действующих паспортов невозможно корректно составить: класс опасности и характеристики каждого отхода подтверждаются паспортом.

На практике нередко выясняется, что:

• паспорта у предприятия есть, но на старые коды ФККО — требуется переоформление;
• часть отходов вообще не паспортизирована, хотя имеет I–IV класс;
• изменился технологический процесс, появились новые отходы без паспортов.

Во всех этих случаях мы разрабатываем паспорта одновременно с расчётом НООЛР — без дополнительного сбора исходных данных.

Стоимость и сроки

Штрафы и финансовые последствия

Вопросы и ответы

— С марта 2025 года ПНООЛР не нужен для II категории. Значит, можно не делать никаких расчётов по отходам?

Нет. Обязанность включать в ДВОС сведения об образовании и размещении отходов сохранилась. Для корректного заполнения Раздела VI ДВОС расчёт нормативов образования отходов по-прежнему необходим — просто он теперь не является самостоятельным «проектом ПНООЛР» с отдельным согласованием, а представляет собой обосновывающие материалы к декларации.

— Наша ДВОС принята три года назад. С тех пор появились новые отходы. Что делать?

При изменении перечня образующихся отходов необходимо актуализировать сведения об объекте НВОС, после чего подать обновлённую ДВОС. Изменения вносятся одновременно с актуализацией сведений в реестре НВОС. Подача обновлённой декларации без предварительной актуализации реестровых данных технически невозможна.

— Можно ли разработать расчёт НООЛР без паспортов на все отходы?

Без актуальных паспортов на отходы I–IV класса опасности расчёт будет неполным и не пройдёт проверку при приёме ДВОС. Паспорта нужно иметь на все отходы, для которых они обязательны по Приказу № 1026. Рекомендуем разработать паспорта и расчёт НООЛР одновременно.

— У нас объект II категории, но мы не знаем, нужна ли нам ДВОС. Как проверить?

Если объект стоит на учёте в реестре НВОС с присвоенной II категорией — ДВОС обязательна. Проверить можно через Личный кабинет природопользователя на сайте Росприроднадзора. Если объект ещё не поставлен на учёт — это первый шаг, который необходимо сделать.

— Если мы подадим ДВОС, нам не нужны будут отдельные разрешения на выбросы и сбросы?

Верно. ДВОС заменяет для объектов II категории все ранее действовавшие разрешительные документы: разрешение на выброс, разрешение на сброс, ПНООЛР с лимитами. Нормативы считаются установленными в момент принятия декларации. Отдельные разрешения для II категории после подачи ДВОС не выдаются (за исключением случаев, когда нормативы не могут быть достигнуты сразу — тогда оформляются временно разрешённые выбросы или сбросы).

Из практики: чем грозит забытая ДВОС

Производственное предприятие (металлообработка, II категория) работало по старым разрешениям на выброс и лимитам на размещение отходов, выданным в 2017 году. Срок этих документов истёк в 2022 году, но ДВОС так и не была подана — «не знали», «некогда было», «думали, что старые разрешения ещё действуют».

При сверке данных по декларации о плате за НВОС за 2023 год инспектор Росприроднадзора обнаружил отсутствие ДВОС и действующих нормативов. Автоматически применены:

• коэффициент 100 к плате за выбросы — доначисление 280 000 рублей;
• коэффициент 25 к плате за отходы — доначисление 90 000 рублей;
• штраф по ст. 8.5 КоАП за непредставление экологической информации — 60 000 рублей.

Итого за один год — 430 000 рублей доначислений и штрафов. Стоимость своевременной разработки ДВОС с расчётами НООЛР и НДВ — около 130 000 рублей.

Заказать разработку ПНООЛР / НООЛР для ДВОС в «ГОСТ Сертификация»

Разрабатываем расчёты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов II категории НВОС в Москве и Московской области. Работаем с актуальной редакцией ФККО (Приказ № 723 от 20.12.2024). При необходимости одновременно оформляем паспорта отходов I–IV класса — без дополнительного сбора исходных данных.

По запросу — разрабатываем ДВОС «под ключ»: с расчётами НДВ, НДС и НООЛР, подачей через Личный кабинет природопользователя на сайте Росприроднадзора и сопровождением до принятия декларации.

ГОСТ Сертификация, Москва 📍 ул. Николоямская, 14, офис 31 📞 +7 (495) 127-70-99 ✉️ mail@gostcert.info